到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動(dòng)力受過高等教育比例達(dá)到55%……近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。8月30日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

經(jīng)濟(jì)向好支撐有力

5年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%——“十三五”期間，就業(yè)交出不錯(cuò)的成績單。如何研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)？

“促進(jìn)就業(yè)方面還會(huì)面臨不少困難、挑戰(zhàn)以及大量不確定因素，但是總體上我們有信心使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委副秘書長高杲說。

從積極因素方面來看，經(jīng)濟(jì)長期向好為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐；服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊空間；雙創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供了持續(xù)有力的新動(dòng)能。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，帶動(dòng)就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年前7個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標(biāo)近75%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。這為完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”開局打下良好基礎(chǔ)。

從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，首先是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐會(huì)進(jìn)一步加快，高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能會(huì)更加突出。

其次，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力也仍然存在。未來一個(gè)時(shí)期，要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力預(yù)計(jì)每年將超過千萬人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨。

目標(biāo)明確重點(diǎn)突出

面對(duì)“十四五”時(shí)期的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》明確了主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。

人力資源社會(huì)保障部副部長李忠介紹，《規(guī)劃》主要的著力點(diǎn)，可用三句話概括：擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力；培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)；保重點(diǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)雙側(cè)協(xié)同。

擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力。擴(kuò)容就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，財(cái)政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量。提質(zhì)就是推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實(shí)保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)。

培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)。更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在職業(yè)培訓(xùn)。“十四五”期間，將繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過7500萬人次。將強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)效能。

保重點(diǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)雙側(cè)協(xié)同。保重點(diǎn)就是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)。防風(fēng)險(xiǎn)就是完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民生底線。

此外，《規(guī)劃》還創(chuàng)新提出了靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的支持保障、勞務(wù)品牌促就業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)變化。

促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)

近年來，制造業(yè)用工難、招工難問題突出，“十四五”時(shí)期將采取哪些舉措支持制造業(yè)用工，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？

高杲分析，從長期來看，制造業(yè)就業(yè)問題一方面是由于人口結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力供給減少。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺，特別是技術(shù)技能人才需求旺盛，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。

《規(guī)劃》對(duì)促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)作了專門部署。要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，明確實(shí)施制造業(yè)“降本減負(fù)”行動(dòng)，在提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問題。

針對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓(xùn)鏈的有效銜接，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中，人才培養(yǎng)要跟上。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的用工服務(wù)，包括健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度等?！耙诖龠M(jìn)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，為廣大勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。”高杲說。

來源：人民日?qǐng)?bào)海外版